Les Etats-Unis ont, officiellement, demandé à réintégrer l’UNESCO à partir de juillet 2023, a déclaré, lundi, 12 juin, l’Organisation des Nations-Unies pour l’éducation, la science et la culture, saluant « un acte fort ». Sous la présidence de Donald Trump, les Américains avaient annoncé en octobre 2017 quitter l’instance. Pour le président républicain, l’UNESCO était une institution de merde.

« Je souhaite vous informer, au nom du département d’Etat, que les Etats-Unis ont l’honneur de proposer un plan pour leur retour dans l’UNESCO », a écrit Richard Verma, un adjoint au secrétaire d’Etat, dans un courrier à la directrice générale de l’UNESCO, la Française, Audrey Azoulay, qu’elle a lu devant une réunion de représentants des 193 pays membres à Paris, siège de l’organisation.

« Je me réjouis de cet acte fort », « le résultat de cinq années de travail » de l’UNESCO pour « apaiser les tensions, notamment, sur le Moyen-Orient », a ensuite commenté la directrice générale dans un communiqué.

L’acceptation du retour américain ne pourra se faire qu’après un vote à la majorité des autres Etats, attendu en juillet, conformément, au règlement de l’UNESCO. 

Cette décision américaine s’inscrit dans le contexte général de la rivalité de plus en plus forte entre Washington et Pékin et alors que la Chine souhaite transformer l’ordre multilatéral international mis en place après la Seconde Guerre Mondiale dont l’UNESCO est une émanation.

Sous la présidence de Donald Trump, les Etats-Unis avaient annoncé en octobre 2017 quitter l’UNESCO dont ils avaient notamment dénoncé  les « partis pris anti-israéliens persistants ». Ce retrait, accompagné de celui d’Israël, était effectif depuis décembre 2018.

En mars dernier, le secrétaire d’Etat, Antony Blinken (notre photo), avait toutefois estimé que l’absence américaine permettait à la Chine de peser davantage que les Etats-Unis sur les règles de l’intelligence artificielle, quand l’UNESCO a produit une recommandation sur l’éthique de l’IA en 2021.

« Je crois vraiment que nous devrions revenir à l’UNESCO, pas pour faire un cadeau à l’UNESCO, mais parce que les choses qui se passent à l’UNESCO ont de l’importance », avait-il déclaré devant un comité du Sénat américain.

« Ils travaillent sur les règles, normes et standards de l’intelligence artificielle. Nous voulons en être », avait-il ajouté.   

Dette américaine

Depuis 2011, et l’admission de la Palestine au sein de l’UNESCO, les Etats-Unis, dirigés alors par Barack Obama, avaient stoppé tout financement à l’organisation onusienne pour la culture, l’éducation et les sciences, un énorme coup d’arrêt pour celle-ci, alors que les contributions américaines représentaient 22 % de son budget.

La dette américaine auprès de l’UNESCO, contractée entre 2011 et 2018, est aujourd’hui de 619 millions de dollars, soit, davantage que le budget annuel de l’UNESCO, évalué à 534 millions de dollars.

« L’argent frais américain va faire beaucoup de bien à l’UNESCO », a estimé un diplomate de cette agence, se souvenant que l’interruption des cotisations de Washington « avait entraîné de grosses difficultés. On avait dû serrer les vis dans plein de fonctions. »

Et ce diplomate de souligner « les relations assez extraordinaires » avec l’administration Biden, le président américain « et la première dame » ayant selon lui été « impliqués » dans le retour à l’UNESCO. 

Les Etats-Unis ont indiqué avoir demandé au Congrès américain de décaisser 150 millions de dollars pour l’année fiscale 2024, un montant équivalent devant être déboursé les années suivantes « jusqu’à résorption de nos arriérés », selon le courrier signé par Richard Verma, remis à Audrey Azoulay par une délégation américaine, selon l’UNESCO.

Les Etats-Unis avaient, déjà, quitté l’Unesco en 1984, sous Ronald Reagan, invoquant l’inutilité supposée et les débordements budgétaires de cette organisation que les Etats-Unis avaient ensuite réintégrée en octobre 2003.

La Russie, la Chine et l’Iran, pays avec lesquels les Etats-Unis entretiennent des relations pour le moins complexes, font notamment partie des 193 Etats membres de l’UNESCO qui a connu des débats houleux depuis l’invasion de l’Ukraine par les troupes de Moscou en février 2022. 

Le scénario d’un rejet de la candidature américaine lors du vote de juillet est toutefois considéré comme peu probable au sein de l’UNESCO.